6月13日，国家发展改革委、教育部等8部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，提出5方面19条政策措施。推进职业教育产教融合有何重大意义？方案有哪些针对性政策？国家发展改革委、教育部相关负责人和有关专家进行了解读。
5方面19条政策措施，为职业教育产教融合赋能
国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，党中央、国务院高度重视职业教育产教融合工作。习近平总书记指出，职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。党的二十大报告提出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们会同有关部门研究起草了《实施方案》。出台《实施方案》，是持续深化职业教育产教融合的内在要求，是统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题的重要举措，对于完善现代职业教育体系，建设教育强国、人才强国具有重要意义。
这次8部门联合印发的《实施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，围绕“赋能”和“提升”，提出了5方面19条政策措施。
在赋能方面，我们主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合赋能。
一是试点赋能。2021年，我们遴选了首批21个国家产教融合试点城市和63个国家产教融合型企业，发挥了很好的示范引领作用。《实施方案》提出，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业。主要目的就是要推动试点城市和企业当好改革“先遣队”，出台扎实有效的改革举措，加快形成“头雁效应”。
二是政策赋能。《实施方案》提出，健全激励扶持组合举措。主要考虑就是要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。在这方面，《实施方案》针对每一方面都列出了具体支持措施。下一步我们还将大兴调查研究，针对产教融合型企业面临的问题，研究创新激励举措，形成指导性政策文件。
三是资金赋能。本次《实施方案》的一大亮点，就是重点梳理总结了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。此外，还有各级财政资金、开发性金融、商业贷款、社会领域产业专项债券、国际金融组织和外国政府贷款等。可以说，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。
在提升方面，《实施方案》聚焦难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”。
一是提升专业体系。职业教育人才培养必须以产业需求为导向。调研中我们发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。《实施方案》旗帜鲜明提出“一优先一加快一改造一撤并”。优先，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。加快，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业。改造，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业。撤并，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。主要目的就是，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。
二是提升实训水平。“十四五”规划《纲要》提出，建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。《实施方案》聚焦这一目标任务，充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，加强实训基地建设组合投融资支持，优先支持一批产业对接紧、辐射带动强、实训效果好的产教融合实训基地，将实训基地打造成为提高职业教育水平的重要标志、培养高素质技能人才的重要平台。
三是提升融合深度。过去，产教融合、校企合作存在“剃头挑子一头热”的情况。《实施方案》针对“校热企冷”的情况，支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。
下一步，我们将会同有关部门全面落实《实施方案》，对各地落实情况进行监督检查和跟踪分析，确保各项任务落到实处，见到实效。同时，对各地实践证明行之有效、具有重大示范效应的改革举措，我们将及时总结提炼并在全国复制推广。
推进职业教育产教融合有什么考虑？
“职业教育产教融合是一个“小切口”，对于建立现代化产业体系、建设人才强国、全面提升人口素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，具体表现为三个方面：
第一，推进职业教育产教融合是建立现代产业体系、赢得大国竞争主动的迫切需要。前不久召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。建设现代化产业体系，既需要问鼎学术巅峰的一流科学家，也需要扎根生产一线的高素质技能人才。比如，在航空发动机这样一个尖端领域，因为结构复杂，零件非常多，大到组装发动机叶片，小到拧螺丝，都需要大量熟练技术工人。推进职业教育产教融合，能够培养数以亿计的高素质技能人才，推动创新变为现实、设计变成产品、技术转变为生产力，为我国产业链、供应链保持强大韧性、行稳致远提供坚强保障。
第二，推进职业教育产教融合是建设人才强国、推动人口高质量发展的重要路径。要实现人口高质量发展，将越来越依赖于人口素质提升。当前，我国有1万多所职业院校、3000多万名在校生，职业教育人才培养规模上已占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含着巨大的人才红利。办好职业教育，将对建设人才强国、推动人口高质量发展发挥重要作用。在我国这样一个规模巨大的经济体里，要支撑14亿多人口的社会整体迈进现代化，需要规模巨大的高素质技能人才。从这个意义上讲，要建成人才强国，就必须建成既有规模、又有质量的现代职业教育体系，必须坚定不移推进产教融合。
第三，推进职业教育产教融合是保障民生、促进就业的现实要求。职业教育让更多的普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体行列，对保障民生发挥了重要作用。与此同时，职业教育也是一种就业教育。近年来，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%。推进职业教育产教融合，就是要提高劳动者职业技能素质，让劳动者更加适应市场需求，不断增强劳动者求职择业能力、稳定就业能力、转岗转业能力。
有哪些实质性真金白银的举措？
国家发展改革委社会发展司副司长孙志诚表示，我们一直高度重视加大对职业教育产教融合的资金支持力度，不断拓展资金支持渠道。《实施方案》重点梳理了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。
一是中央预算内投资。“十四五”时期，我们会同教育部、人力资源社会保障部组织实施教育强国推进工程，对纳入储备院校清单，符合条件的产教融合实训基地建设，我们将安排中央预算内投资予以积极支持。高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。下一步，我们将结合“十四五”规划中期调整，在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。
二是地方政府专项债。《实施方案》提出，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。我们每年3月前后、6月前后、11月前后将组织各地申报。各地要准确把握支持范围，提高项目前期推进效率，确保申报时已完成可研审批或者核准、备案手续。对符合条件的职业教育产教融合项目，我们将会同财政部门积极予以支持。
三是中长期贷款。我们将加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度，鼓励金融机构按照“风险可控、商业可持续性”原则积极支持。需要强调的是，职业教育中长期贷款，支持的是财务状况良好、负债率低的职业院校更新置换先进技术设备，请各地准确把握资金使用方向。
除了以上三个渠道以外，还有各级财政资金、商业贷款、开发性贷款、社会领域产业专项债券等资金渠道。可以说，近年来对职业教育投入偏少的局面，已经得到一定程度改善。希望各地弄清吃透各种资金的支持范围、方式和申报要求，多渠道筹措资金，形成支持合力。
财政部在支持职业教育产教融合、提高职业教育适应性方面，采取了哪些措施？
财政部科教和文化司副司长马宏兵介绍，近年来，财政部深入贯彻落实党中央、国务院关于职业教育工作的决策部署，积极发挥财政职能作用，加大对职业教育投入力度，完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，支持职业教育高质量发展。2018-2022年，全国财政职业教育经费投入1.8万亿元，年均增长6.2%，其中，中央财政安排现代职业教育质量提升计划转移支付资金1263亿元，年均增长12.7%。2018-2022年职业教育经费投入增幅比普通教育高1个百分点，落实了新增教育经费向职业教育倾斜的要求。在支持职业教育产教融合方面，主要采取以下措施：
一是组织部分省份，开展基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度试点工作，对产教融合度高、实训教学成本高的专业，将适当提高其生均拨款水平。
二是支持职业学校办学条件达标，引导地方整合资源、优化布局，根据区域或行业职业教育的需要，建设实习实训基地，推进职业教育与区域产业深度融合发展。
三是支持职业学校教师队伍建设，推动校企共建一批“双师型”教师培养培训基地，促进校企人员双向流动、相互兼职。
四是对产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%的比例，抵免企业当年应缴教育费附加和地方教育附加，吸引更多企业参与职业教育。
下一步，财政部将深入贯彻落实党的二十大精神，推动各地落实好相关财税政策，深化产教融合、校企合作，为培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠提供有力支持。
下一步将通过哪些政策来推动落实？
国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，党中央、国务院高度重视产教融合试点工作。2019年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《国家产教融合建设试点实施方案》，提出布局建设50个左右产教融合型城市，打造一批产教融合型行业，建设培育1万家以上产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。按照习近平总书记和党中央部署要求，从2019年开始，我委会同有关部门开展国家产教融合试点。前期，我们开展了首批试点工作，将21个城市列为首批国家产教融合试点城市，将63家企业列为首批国家产教融合型企业。经过两年多建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业，对培养符合产业需求的高素质技能人才发挥了重要作用。产教融合逐步成为试点城市产业发展的强大引擎、招商引资的“金字招牌”。
本次，《实施方案》提出，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。前期，已经有26个省（区、市）评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。目前，我们正在会同有关方面，积极研究制定相关工作方案，进一步优化遴选办法，完善标准体系。第二批国家产教融合试点工作将于今年下半年启动。在这里我想强调一点，试点不是目的，目的是支持推动各地大刀阔斧地进行改革探索，真正拿出一批真金白银的支持政策，让职业教育产教融合真正成为产业发展的“助推器”和“牵引绳”。
教育部对此有哪些新举措新成果，未来还有哪些工作要开展？
教育部职业教育与成人教育司副司长林宇表示，为贯彻落实党的二十大和《意见》精神，深入推进《实施方案》落地见效，教育部启动实施了现代职业教育体系建设改革推进工程，并列入部工作要点和职业教育与继续教育年度工作要点，产教融合是贯穿工程的一条重要主线。当前，教育部正以“一体两翼”为改革载体，充分发挥我国制度优势和组织优势，全面推进工程实施，推动产教融合走深走实。
具体来讲，就是以省域现代职业教育体系建设改革新模式为“一体”，选择有迫切需要、条件基础好、改革意愿强的省份，部省协同探索省域现代职业教育体系建设新模式，形成一批可复制、可推广的新经验新范式，优化有利于职业教育发展的制度环境和生态，目前部分省份已启动试点。以市域产教联合体和行业产教融合共同体为“两翼”，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体。以“一体两翼”为载体，推动产教融合的具体实现路径。
下一步，我们将结合国家重大战略和经济社会发展需要，持续优化职业教育专业布局结构，提高职业教育专业设置与市场需求的匹配度，促进职业教育与产业发展之间的双向互动。加强“双师型”教师队伍建设，促进校企之间人员合理流动，打造高素质“双师型”教师队伍。建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心，推动实践中心服务职业学校学生实习实训、企业员工培训、工艺改进、技术研发等。我们将围绕职业教育服务学生的全面发展和服务经济社会发展的功能定位，以产教融合为重要抓手，明确目标任务和工作措施，有序推进相关工作，推动《实施方案》落到实处，促进我国职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。
“工学一体化技能人才培养模式”相关工作进展以及下一步工作方向
力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君介绍说，工学一体化技能人才培养模式是依据国家职业技能标准及技能人才培养标准，以综合职业能力培养为目标，将工作过程和学习过程融为一体，培育德技并修、技艺精湛的技能劳动者和能工巧匠的技能人才培养方式。开展工学一体化工作可以实现理论教学与实践教学融通合一、专业学习和工作实践学做合一、能力培养和工作岗位对接合一，是实现技工院校人才培养模式变革、提升技能人才培养质量的重要突破口；是促进企业需求融入人才培养环节、拓展产教融合培养内容的重要措施。 人力资源社会保障部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，在全面总结相关试点工作的基础上，结合新时代技能人才培养需求，制定了《推进技工院校工学一体化技能人才培养模式实施方案》。
按照“以专业和课程建设为主线，以评价标准为指引，分阶段稳步推进”的原则，明确“五个一体化”主要工作任务，即制定工学一体化课程标准，开发工学一体化教学资源，应用工学一体化教学方法，建设工学一体化教学场地，加快工学一体化教师队伍建设。通过“五个一体化”建设，保障工学一体化培养模式落实落地。力争到“十四五”末实现“百千万”目标，即建设100个工学一体化培养模式专业，1000所技工院校参与实施工学一体化培养模式，培训10000名工学一体化教师，进一步提高技能人才培养质量。 推进工学一体化培养模式的主要方式是校企合作。
截至目前，人力资源社会保障部正式公布了数控车工、汽车维修等31个专业的工学一体化课程标准和课程设置方案，在360余所技工院校试点，同时启动加工中心操作工、汽车制造与装配等72个专业的工学一体化课程标准和课程设置方案开发工作。遴选并公布北京市工贸技师学院、天津市电子信息技师学院等50所技工院校为工学一体化教师培训基地，各培训基地正按计划组织工学一体化教师参加培训。 下一步，我们将总结第一阶段工作，部署启动第二阶段（2023年9月—2024年12月）工作，重点是增加30个试点专业和300所技工院校进行持续推进，组织开展3500人次师资培训，组织评选一批精品课程和示范专业。
对第二批试点城市有哪些遴选标准？
国家发展改革委社会发展司副司长孙志诚介绍，按照《实施方案》有关要求，我们将于今年下半年，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。前期，我们请各地认真总结了第一批试点城市的成效、经验和问题，结合最近的几次调研，我们发现，一个城市产教融合做的好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，而关键在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。有的城市职业院校学生数量多、专业包罗万象，但是人才培养不精准、不聚焦，培养再多人，都难以发挥出支撑作用，教育和产业还是“两张皮”。我们确定第二批试点城市，要更注重教育和产业的适配性，这是最重要的遴选标准。也就是说，一个城市职业教育体系不一定那么大、那么多、那么全，但是职业教育的总量、结构、质量，一定要与当地产业需求相匹配，二者要相互交融、互为支撑，真正做到有机融合、良性互动。
下一步，我们要指导有关地方进一步聚焦，将现代职业教育与产业发展同步规划、同步建设，把那些教育与产业适配度高、融合度深、支撑性强的地方，纳入第二批试点城市。
以上信息摘自：国家发展改革委专题新闻发布会 介绍推进实施职业教育产教融合赋能提升行动有关情况 文字实录。
